構建市場導向的綠色技術創新體系

黨的十九大報告提出，“構建市場導向的綠色技術創新體系”。如今，這一任務有了明確的時間表和路線圖。近日，國家發改委、科技部印發的《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》提出，到2022年，基本建成市場導向的綠色技術創新體系。

　　《意見》提出，開展綠色技術創新“十百千”行動，培育10個年產值超過500億元的綠色技術創新龍頭企業，支持100家企業創建國家綠色企業技術中心，認定1000家綠色技術創新企業。

　　以市場為導向是最大的亮點

　　“政策系統全面，有不少亮點?！保?0環境平臺執行合伙人、Ｅ20研究院執行院長薛濤表示，此次出臺的《意見》，最大的亮點是“市場導向”，將發揮市場在各種資源配置中的決定性作用，推動綠色技術創新。

　　工業和信息化部國際經濟技術合作中心能源資源環境研究所所長毛濤告訴記者：“目前我國綠色技術創新很大程度上是由政府引導，在重大研發項目上支持的重點是國有企業和相關科研機構。而技術創新活力強的民營企業，得到國家支持相對較少。而我國構建綠色技術創新體系，需要建立長效的市場機制，因此新出臺的政策強調要‘以市場為導向’?！?/p>

　　“市場導向的綠色技術創新體系的建立，能夠對整個創新鏈條上的資源進行優化配置?！眹鴦赵喊l展研究中心創新發展研究部研究室副主任楊超表示，市場導向的綠色技術創新體系可以充分發揮市場對資源配置的決定性作用，通過市場機制激發企業的積極性。市場導向能夠吸引更多創新資源的投入，彌補政府在研發資金投入等方面的不足。

　　諸多問題有待解決

　　據了解，近年來，在政策支持下，我國綠色技術創新進步顯著，除塵、脫硫脫硝等一批關鍵技術取得突破。但是，目前我國綠色技術創新體系仍存在創新主體不強、創新活力較弱、公共投入不足、產權保護滯后等諸多問題。

　　“與國外比，我國綠色技術發展并不滯后，也不缺掌握好技術的企業，但產業化應用較少，對綠色技術創新是一種阻礙?！泵珴J為，技術創新后轉化與國家支持政策密切相關，“一些關鍵技術前期研發投入非常大，但在很長一段時期，國家對于基礎性研究的支持力度不夠，相關政策也缺乏延續性?！?/p>

　　“值得關注的是，綠色技術創新尤其是環保類技術創新不同于其他行業的技術創新，存在技術創新成本投入大、技術普適性差等特殊性?！毖硎?，綠色技術創新碎片化嚴重，應鼓勵民營企業積極參與創新，保障競爭中性。同時，培養龍頭企業，發揮龍頭企業在技術運用運營方面的引導作用。

　　楊超認為，近年來，在科技成果轉移轉化激勵明顯強化的背景下，從事綠色技術相關研發的研究人員由于成果市場化價值相對較低，在轉移轉化中得到的激勵也相對較弱，影響到了綠色技術創新活力。

　　“技術＋金融”破解制約瓶頸

　　針對構建市場導向的綠色技術創新體系存在的制約瓶頸和突出問題，《意見》也提出了相應的政策措施，每一項政策措施都具有很強的問題導向和針對性。

　　毛濤表示：“重點支持龍頭企業，充分發揮其行業引領帶動作用，有助于加快整個行業綠色技術創新的步伐。同時，通過完善市場化機制，可以進一步激發廣大中小企業參與綠色技術創新的活力，與龍頭企業形成良性互動?！?/p>

　　《意見》同時提出，激發高校、科研院所綠色技術創新活力。楊超表示，《意見》強化了對綠色技術轉移轉化的激勵，尤其是“高校、科研院所科研人員依法取得的綠色技術創新成果轉化獎勵收入，不受本單位績效工資總量限制，不納入績效工資總量核定基數”，打破了對科研人員激勵的限制，最大化地激發各類主體創新活力。

　　薛濤表示，這些政策措施有助于推動企業參與原本體制內科研機構較多主導的科研課題，以及鼓勵體制內科研力量走向市場?！?/p>

　　青島海永順新能源科技有限公司新能源產業總經理李翔說：“企業可以作為環保行業技術服務平臺，從項目示范到科技成果轉化，到創新創業加速等方面，參與到綠色技術創新體系構建部署工作中，發揮帶頭示范和政策轉化落地的職能?！?/p>

　　當然，構建市場導向的綠色技術創新體系，重點在于強化關鍵技術創新研發?！兑庖姟诽岢?，制定發布綠色產業指導目錄、綠色技術推廣目錄、綠色技術與裝備淘汰目錄，引導綠色技術創新方向，推動各行業技術裝備升級?！皹嫿ㄊ袌鰧虻木G色技術創新體系根本依靠技術驅動?！毖硎?，通過政策引導和資源配置，推動企業在零排放等關鍵技術上取得突破，提高綠色技術供給質量。

　　值得一提的是，構建市場導向的綠色技術創新體系，需要綠色金融支持?！兑庖姟诽岢?，引導銀行業金融機構合理確定綠色技術貸款的融資門檻，積極開展金融創新，支持綠色技術創新企業和項目融資。鼓勵綠色技術創新企業充分利用國內外市場上市融資。

　　“要充分發揮綠色金融在推進綠色技術創新中的作用?！毖硎?，《意見》鼓勵金融機構積極投身綠色金融服務，不斷創新綠色金融產品，有利于撬動更多的社會資本流向綠色技術和綠色產業。

　　毛濤表示，《意見》提出的綠色稅收激勵，以及鼓勵金融機構創新綠色信貸、綠色保險的產品的舉措，有助于降低企業融資成本。同時，《意見》提出要加大綠色采購力度促進綠色消費，調動企業從事綠色生產的積極性，讓企業從綠色技術創新發展中受益。

　　此外，《意見》還從強化綠色技術標準引領、推進綠色技術創新成果轉化示范應用、強化綠色技術知識產權保護與服務、加強綠色技術創新對外開放與國際合作等方面，進一步優化綠色技術創新環境。

　　毛濤總結說，政策提出了很多好的思路、好的舉措，重點在于落地，“如果能早日落地，將會調動起廣大創新主體特別是民營企業、中小企業全員參與綠色技術研發、運用、應用和推廣的積極性?！?/p>